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东方智库丨欧洲防务又要单干,棘手难题如何破

欧盟国防部长会议11月12日在布鲁塞尔举行,欧盟委员会副主席兼外交和安然政策高档代表费代丽卡·莫盖里尼在会上的一番话,引起了人们对欧盟防务自力意图的再次关注。

视频截图:莫盖里尼吸收央视记者采访(滥觞:央视)

莫盖里尼虽然重申,在变化无穷的天下中,欧盟及其成员国将继承与相助伙伴相助无懈、一路行动,为欧洲的集体安然和欧洲公夷易近的安然加强事情,但她表示,欧盟信托“联合自治”,“假如有需要,我们应该能够在国警备畴独自行动”。

阐发人士觉得,莫盖里尼的这番表态,前一句话不过是她不得不说的外交辞令,后一句话才是其真实思惟和意图的披露。

欧洲防务自力是个老话题,也是一个颇为敏感的话题,去年这个时刻就热炒了一阵。1992年签署的《欧洲同盟合同》确定了欧盟的三大年夜支柱。第一支柱为“欧洲各大年夜合营体”,涉及经济、社会、情况等政策;第二支柱为“合营外交与安然政策”,主要涉及外交、军事等政策;第三支柱为“刑事领域警务与执法相助”,涉及合营相助袭击刑事犯罪。

应该说,颠末20多年的努力,第一、第三两大年夜支柱已经像模像样,但第二大年夜支柱至今步履艰巨,不过是个“花架子”,大年夜多属于空言无补。其中既有外部身分,也有内部掣肘。

热衷于欧洲自力军事和防务的主如果作为欧盟两大年夜轴心的法国和德国,法德引导人不仅频频呼吁加强欧洲自力防务,以致公开提出要建立欧盟“军事申根区”,组建欧盟自力的队伍——联合军事干预部队。年轻气盛、大志勃勃的法国总统马克龙2017年5月执政以来,更是对欧洲防务自力念念不忘。在他看来,假如欧盟在防务上继承受制于人,则欧洲和欧盟的自力自强便是一句空论。

视频截图:莫盖里尼(左)祝贺冯德莱恩被选欧盟委员会新主席(滥觞:央视)

正好特朗普入主白宫后,力主“美国优先”,不愿像以前那样对欧洲防务承担责任,频频诉苦欧洲盟国这么多年来占尽了美国的便宜,让美国人给他们当保安,自己却不出钱或很少出钱。特朗普频频强迫北约的欧洲盟国,必须把分摊的北约防务军费前进到各自GDP的2%。这个要价,让险些所有的欧洲盟都城大年夜惊掉色,一是它们短缺思惟筹备,二是很难承担得起,但特朗普自觉得亏损的事是不干的,这两年多来,只要与欧洲盟国的引导人碰头,或者到欧洲出访,特朗普都要绝不留情地敦匆匆欧洲盟国赶快补足北约防务分摊额度,并以退出北约相要挟。美国的强硬立场,匆匆使欧洲盟国进一步加强了欧洲自力防务的思惟和行动。

这两年来,欧洲盟国不得不按照特朗普提出的额度增添北约防务军费。在欧盟现有28国中,今朝有7个国家已经达标,但大年夜多半成员国的差距还很大年夜。德国作为欧盟最大年夜最强的经济体,已开始较大年夜幅度地增添北约防务费上缴比例,年度达到了320亿美元,但今朝还只是达到了占GDP近1.4%的比例。

让欧盟国家认为心寒的是,美国前不久又前进了要价,提出要这些国家按照GDP的4%增添北约防务军费。不少国家很朝气,强调纵然有钱也应该先成长经济,办理难夷易近和失业等问题,而不是投入给今朝实际并不面临危险的“北约”。但与华盛顿哪有理可讲,不少国家表示美国的确是在欺诈打单。

与此同时,欧盟空前加大年夜了防务自力进程和各类努力。在2017年12月14日的欧盟首脑会议上,25个成员国所签署的“永远布局性相助”联合防务协定(Permanent Structured Cooperation ,简称PESCO)正式出台,即在志愿根基上参加的欧盟国家,将合营成长防务能力、投资防务项目及前进军事实力,按期增添国防预算,并投入必然比例资金,联合开展国防技巧研发和对外调派队伍。

根据PESCO协定,欧盟首批确定了17个相助军事防务相助项目,主要涵盖欧盟军事培训、收集安然、后勤支持、救灾和计谋批示等。之后,又慢慢扩大年夜。

11月12日的欧盟国防部长会议再次商定了13个新的防务相助项目。

欧盟在PESCO框架下统共已有47个防务相助项目,相助领域也在拓展。莫盖里尼在会上表示,“当欧洲人联合起来时,我们的影响就越过了我们的想象”。经由过程一系列新举措,欧盟的安然和防御对象箱获得了加强,并增强了欧洲武装部队的“作战筹备和防务供献”。

视频截图滥觞:央视

欧洲的安然担忧来自多个方面,既有对俄罗斯的不相信,也有对中东、非洲地缘争斗、极度暴恐、大年夜国博弈、难夷易近大年夜量流入等激发的安然问题和日益加剧的收集安然风险的畏怯。

莫盖里尼关于欧盟加强自力防务的最新表态,确凿话出有因。但欧盟能否自力承担起防务责任,分外是能否真正组建起欧盟自己的队伍,则是一个非常繁杂的话题。至少就今朝而言,以下一些问题都很棘手,必要破解。

视频截图:冯德莱恩颁发被选演说(滥觞:央视)

首先是加强欧盟自力防务和组建欧盟队伍的需要性和紧迫性。虽然北约内部,欧洲国家与美国龃龉赓续,但北约终究已经存在了70多年,大年夜泰西两岸已经建立深度、以致密弗因素的军事安然关系,形成了统一的军事安然组织、批示、协同机制和体系,不是说想决裂就能脱钩的。北约是在“冷战”的特殊时期和前提下成立和延续至今的,现在无论国际照样欧洲的大年夜情况,都已经发生根本改变,单从军事的角度讲,现在不要说是欧盟新组建自己的队伍,便是北约组织及其盟军是否还真有需要存续,也都是一个大年夜问号。

至少本世纪以来,北约和欧洲盟国的很多军事行动,不过是充当美国的打手和帮凶,所谓的对头和敌军,实际都是自己制造的和树立的。假如再新组建一支欧盟队伍,其目的是什么,其任务义务是什么,其应对目标是什么?这些生怕都很难解释清楚,也难以被欧盟各国所吸收。

其次是往后欧盟自力队伍与北约、美国的关系怎么相处?现在欧洲盟国由于受不了窝囊气,很想撇开美国自己单干。组建自己的队伍,便于调动批示,无疑会方便和强势得多,但当下美国不会放弃对欧洲的掌控施压,事实上欧洲盟国也难以离开美国军事安然保护伞,即就是欧洲组建了自己的队伍,也难以发挥感化,并会导致关系和抵触更繁杂。

往后若呈现美国、北约和欧盟的三支队伍,究竟谁听谁的,谁节制谁?显然,谁实力强就得听谁的,但单就军事实力,包括职员、设置设备摆设、联勤、计谋声援、情报汇集分享等方面,新组建的欧盟队伍与美国和北约队伍,无论在陆地、海上、太空照样收集空间中,与美军和北约队伍都弗成能在同一档次,而且也决不是短期内可以改变的。假如往后依然要听命于、从属于美军和北约,那么欧盟在防务和军事上自强自力依然实现不了。

第三是加强欧洲自力防卫,组建欧盟自己的队伍,巨额经费从何而来?今朝欧盟28国,经济普遍不景气,即就是一贯经济强大年夜的德国等国,现在也处于艰巨之中,去年底以来制造业和出口都呈现了疲软。欧洲各国的夷易近粹主义和极度主义甚嚣尘上,社会抵触和问题赓续累积,多国失业率居高不下,许多年轻人生活事情没下落,哪个欧盟国家有钱为军事而大年夜笔撒钱?

要加强欧洲的自力防务和组建欧盟的自力队伍,可不是一笔小钱,也不是一次性预算,而可以说是“无底洞”。英国为何有一批强硬派武断要求脱欧?此中固然有英国自身的政治、社会等问题,但不愿为欧盟承担用度不能说不是此中的紧张缘故原由。

第四是欧洲加强自力防务和组建自己的队伍,往后由谁掌控,听谁批示,办事于哪个欧盟国家的军事安然和防务利益?在英国坚持脱欧后,欧盟实际上由法德两国在掌控,但德国人和法国人,各自有各自传统的、强烈的计谋追乞降大年夜国贪图,两强之下,抵触弗成避免。马克龙总统虽然志存高远,妙语赓续,设法主见很多,但其终究执政不过两年半,今朝海内还有一大年夜堆麻烦没有办理,要让都是老资格的欧洲国家和欧盟国家引导人听命于法国的,俯首在马克龙麾下,至少现在还不是时刻。

值得关注的是,近来两年来,德国政治正在发生重大年夜变更,一些极右翼势力迅速膨胀,在全国和地方选举中攻城略地,正在形成强势。11月9日是柏林墙倾圯30年的日子,在德国引起很多覃思,也呈现了不少值得鉴戒的苗头。德国总理默克尔是资深政治家,对德国和欧洲的问题都看得清看得深,但人们留意到她无论是在柏林墙的倾圯处点燃烛炬时,照样在吸收德国《明镜》周刊的专访时,都出言审慎,不愿深入讨论两德统一后究竟给德国和欧洲的安然带来了什么利好。即将退出政坛的默克尔很明白,现在讨论这个问题为时尚早。

视频截图:欧洲议会投票抉择新一届欧盟引导人(滥觞:央视)

欧盟28国,各有国情,各有难处,各自面临繁杂的政治、经济和社会、安然问题。要办理这些问题,无疑必要欧盟发挥同盟的感化,但更多时刻并非联合防务和组建欧盟自己的队伍所能办理,分外是在涉及某个成员国的社会安然问题时,不是欧盟队伍可以随便插手的。即就是本国军警出动,也面临诸多风险。

由此看来,欧盟的联合防务和组建欧盟自己的队伍,不过是一腔热血和抱负主义而已。马克龙近来公开抨击北约“脑逝世亡”,激发一场舆论风波。着实,今朝不是北约“脑逝世亡”了,而是29个成员国分外是北约首脑的脑筋太生动了,北约的离心和掉序主如果因为各有利益追求而打小算盘引起的。假如只是马克龙的脑筋活了,其他成员国的脑筋、躯干不是装逝世便是装睡,那是唤不醒的。

(本文作者为东方智库首席钻研员)

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