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加强党对全面依法治国的领导

加强党对周全依法治国的引导

习近平

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总布告习近平作紧张讲话。 新华社记者 兰红光/摄

2016年11月15日,中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大年夜代表选举投票。 新华社记者 兰红光/摄

2019年2月1日,中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平在北京看望慰问基层干部群众,考察北京冬奥会、冬残奥会准备事情。这是1日上午,习近平在北京市公安局,同公安英模和干警代表逐一握手,向全国广大年夜公安干警致以新春祝福。 新华社记者 谢环驰/摄

党中央抉择组建中央周全依法治国委员会,这是我们党历史上第一次设立这样的机构,目的是加强党对周全依法治国的集中统一引导,统筹推进周全依法治国事情。

一、充分熟识成立中央周全依法治国委员会的重大年夜意义

党的十八大年夜以来,我是很珍视依法治国的,讲得也对照多。当前,我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,坚持和成长中国特色社会主义加倍必要寄托法治,加倍必要加强党对周全依法治国的引导。党中央抉择成立中央周全依法治国委员会,主要有以下几方面的斟酌。

第一,这是贯彻落实党的十九大年夜精神,加强党对周全依法治国集中统一引导的必要。党的十八届四中全会拟订了推进周全依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的十九大年夜对新期间推进周全依法治国提出了新义务,明确到2035年,法治国家、法治政府、法治社会要基础建成。为了更好落实这些目标义务,党中央听取各方意见和建议,抉择成立中央周全依法治国委员会。成立这个委员会,便是要健全党引导周全依法治国的轨制和事情机制,强化党中央在科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法等方面的引导,加倍有力地推动党中央决策支配贯彻落实。

关于党的引导和法治关系问题,我反复讲过。推进党的引导轨制化、法治化,既是加强党的引导的应有之义,也是法治扶植的紧张义务。为什么我国能维持经久稳定,没有乱?根本的一条便是我们始终坚持共产党引导。党的引导是党和国家奇迹赓续成长的“定海神针”。此次改动宪法,在宪法前言确定党的引导职位地方的根基上,我们又在总纲中明确规定中国共产党引导是中国特色社会主义最本色的特性,强化了党统辖全局、和谐各方的引导职位地方。宪法改动后各方面应声很好。我们要继承推进党的引导轨制化、法治化,赓续完善党的引导系统体例和事情机制,把党的引导贯彻到周全依法治国全历程和各方面。

依规治党深入党心,依法治国才能深入夷易近心。党的十八大年夜以来,我们拟订和修订了140多部中央党内律例,出台了一批标志性、关键性、根基性的律例轨制,有规可依的问题基础获得办理,下一步的重点是执规必严,使党内律例真正落地。绝大年夜多半落马官员后悔时都说自己不懂党纪公法。为什么党内这么多高档干部走上犯罪的蹊径?根滥觞基本因在于抱负信念动摇了,但对党纪公法没有敬畏之心也是一个紧张缘故原由。

第二,这是钻研办理依法治国重大年夜事变、重大年夜问题,和谐推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家扶植的必要。周全依法治国是一项经久而重大年夜的历史义务,也是一场深刻的社会厘革。当前,立法、法律、执法、遵法等方面都存在不少懦弱环节,法治领域革新面临许多灾啃的硬骨头,迫切必要从党中央层面加强统筹和谐。

贯彻新成长理念,实现经济从高速增长转向高质量成长,必须坚持以法治为引领。在成长和法治关系上,一些地方还存在“成长要上、法治要让”的误区。去年,党中央处置惩罚了甘肃祁连山国家级自然保护区生态情况问题,一批党政干部受到惩罚。《甘肃祁连山国家级自然保护区治理条例》历经3次修正,部分规定始终同《中华人夷易近共和国自然保护区条例》不同等,立法上“放水”,法律上“放弃”,才导致了祁连山生态系统遭到严重破坏的结果。这样的教训必须深刻汲取。

党的基本在人夷易近、气力在人夷易近。现在,人夷易近群众对美好生活的憧憬更多向夷易近主、法治、公道、正义、安然、情况等方面延展。人夷易近群众对法律乱作为、不作为以及执法不公的意见对照集中,这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。比如,一些黑恶势力经久进行聚众滋事、垄断经营、欺诈打单、开设赌场等违法活动,老庶夷易近敢怒不敢言。黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大年夜成长起来?我看背后就存在法律者听之任之不作为的环境,一些地方法律部门以致同黑恶势力通同一气,充当保护伞。法律部门代表的是人夷易近利益,决不能成为家族势力、黑恶势力的保护伞。近年来,执法机关依法矫正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案,受到广大年夜群众好评。造成冤案的缘故原由很多,此中有执法职员短缺基础的执法良知和责任担当的问题,更深层次的则是执法权柄设置设置设备摆设摆设和权力运行机制不科学,侦查权、查察权、审判权、履行权互相制约的系统体例机制没有真正形成。近来发生的长春永生疫苗造假案,背后的缘故原由也是有法不依、法律不严,把司执法例当儿戏。这就要求我们必须匆匆进严格规范公正文明法律,让人夷易近群众真正感想熏染到公道正义就在身边。

中国走向天下,以认真任大年夜国介入国际事务,必须善于运用法治。在对外斗争中,我们要拿起司法武器,攻克法治制高点,敢于向破坏者、搅局者说不。举世管理体系正处于调剂厘革的关键时期,我们要积极介入国际规则拟订,做举世管理厘革进程的介入者、推动者、引领者。

第三,这是推动实现“两个一百年”奋斗目标,为实现中华夷易近族巨大年夜中兴中国梦供给法治保障的必要。历史和现实都奉告我们,法治兴则国兴,法治强则国强。从我国古代看,凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期,法家主张“以法而治”,偏在雍州的秦国践而行之,商鞅“立木建信”,强调“法必明、令必行”,使秦国迅速跻身强国之列,终极匆匆成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中庶夷易近“约法三章”,为其金瓯完好发挥了紧张感化。汉武帝时形成的汉律60篇,两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重,一部《贞不雅律》成绩了“贞不雅之治”;在《贞不雅律》根基上修订而成的《唐律疏议》,为大年夜唐盛世奠定了司法基石。从天下历史看,国家富强每每同法治相伴而生。3000多年前,古巴比伦国王汉谟拉比登位后,统一全公法令,拟订人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》,并将法典条则刻于石柱,由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛期间。德国闻名法学家耶林说,罗马帝国3次征服天下,第一次靠武力,第二次靠宗教,第三次靠司法,武力因罗马帝国灭亡而殒命,宗教随民众思惟醒悟的前进、科学的成长而缩小了影响,惟有司法征服天下是最为持久的征服。

近代今后,我国仁人志士也熟识到了这个问题,自戊戌变法和清末修律起,中国人不停在呼吁法制,但在当时的历史前提和政治前提下,仅仅靠法制是不能改变旧中国社会性子和中国人夷易近凄切命运的。我们党执政60多年来,虽历经坎坷但对法治矢志不渝,从“五四宪法”到前不久新修订的宪法;从“社会主义法制”到“社会主义法治”;从“有法可依、有法必依、法律必严、违法必究”到“科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法”,我们党越来越深刻熟识到,治国理政转瞬离不开法治。

总之,无论是实现“两个一百年”奋斗目标,照样实现中华夷易近族巨大年夜中兴的中国梦,周全依法治国既是紧张内容,又是紧张保障。我们把周全依法治国纳入“四个周全”计谋结构,便是要为周全建成小康社会、周全深化革新、周全从严治党供给经久稳定的法治保障。我多次强调,在“四个周全”中,周全依法治国具有根基性、保障性感化。在统筹推进巨大年夜斗争、巨大年夜工程、巨大年夜奇迹、巨大年夜贪图,周全扶植社会主义今世化国家的新征程上,我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障感化。

二、坚持以周全依法治国新理念新思惟新计谋为指示,坚决不移走中国特色社会主义法治蹊径

党的十八大年夜以来,党中央对周全依法治国作出一系列重大年夜决策、提出一系列重大年夜举措。我们适应党和国家奇迹成长要求,完善立法系统体例,加强重点领域立法,中国特色社会主义司法体系日趋完善。我们坚持依宪治国,与时俱进改动宪法,设立国家宪法日,建立宪法宣誓轨制,宪法实施和监督周全加强。我们推进法治政府扶植,大年夜幅削减行政审批事变,非行政许可审批彻底遣散,建立政府权力清单、负面清单、责任清单,规范行政权力,推动严格规范公正文明法律。我们坚决不移推进法治领域革新,破除劳教轨制,推进执法责任制、员额制和以审判为中间的刑事诉讼轨制革新,依法矫正一批重大年夜冤假错案件,执法质量、效率、公信力显明前进。我们坚持把全夷易近普法和遵法作为依法治国的根基性事情,推行国家机关“谁法律谁普法”普法责任制,将法治教导纳入国夷易近教导体系,全社会法治不雅念显着增强。我们推进法治步队扶植,成长强盛年夜司法办事步队,加强法学教导和法治人才培养。我们坚持依法执政,加强党内律例轨制扶植,推进国家监察系统体例革新,依法惩办腐烂犯罪,周全从严治党成效卓著。

党的十八大年夜以来,我们提出一系列周全依法治国新理念新思惟新计谋,明确了周全依法治国的指示思惟、成长蹊径、事情结构、重点义务。概括起来,主要有以下10方面。

一是坚持加强党对依法治国的引导。党的引导是社会主义法治最根本的包管。周全依法治国决不是要削弱党的引导,而是要加强和改良党的引导,赓续前进党引导依法治国的能力和水平,巩固党的执政职位地方。必须坚持实现党引导立法、包管法律、支持执法、带头遵法,健全党引导周全依法治国的轨制和事情机制,经由过程法定法度榜样使党的主张成为国家意志、形成司法,经由过程司法保障党的政策有效实施,确保周全依法治国精确偏向。

二是坚持人夷易近主体职位地方。法治扶植要为了人夷易近、寄托人夷易近、造福人夷易近、保护人夷易近。必须紧紧把握社会公道正义这一法治代价追求,努力让人夷易近群众在每一项司法轨制、每一个法律抉择、每一宗执法案件中都感想熏染到公道正义。要把表现人夷易近利益、反应人夷易近希望、掩护人夷易近职权、增进人夷易近福祉落实到依法治国全历程,包管人夷易近在党的引导下经由过程各类道路和形式治理国家事务,治理经济和文化奇迹,治理社会事务。

三是坚持中国特色社会主义法治蹊径。周全推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际启程,走得当自己的法治蹊径,决不能照搬别国模式和做法,决不能走西方“宪政”、“三权鼎峙”、“执法自力”的门路。

四是坚持扶植中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义轨制的司法体现形式。必须捉住扶植中国特色社会主义法治体系这个总抓手,努力形成完整的司法规范体系、高效的法治实施体系、缜密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内律例体系,赓续创始周全依法治国新场所场面。

五是坚持依法治国、依法执政、依法行政合营推进,法治国家、法治政府、法治社会一体扶植。周全依法治国是一个系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体筹谋,加倍重视系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体,关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有偏重、相辅相成,法治国家是法治扶植的目标,法治政府是扶植法治国家的主体,法治社会是建筑法治国家的根基。要善于运用轨制和司法管理国家,前进党科学执政、夷易近主执政、依法执政水平。

六是坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。党引导人夷易近拟订宪法司法,引导人夷易近实施宪法司法,党自身必须在宪法司法范围内活动。任何公夷易近、社会组织和国家机关都必须以宪法司法为行径准则,依照宪法司法行使权利或权力,实行使命或职责,都不得有逾越宪法司法的特权,统统违反宪法司法的行径都必须予以穷究。

七是坚持周全推进科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法。办理好立法、法律、执法、遵法等领域的凸起抵触和问题,必须坚决不移推进法治领域革新。要牢牢捉住周全依法治国的关键环节,完善立法系统体例,前进立法质量。要推进严格法律,理顺法律系统体例,完善行政法律法度榜样,周全落推行政法律责任制。要支持执法机关依法自力行使权柄,健全执法权力分工认真、互相共同、互相制约的轨制安排。要加大年夜全夷易近普法力度,培植全社会干事依法、遇事找法、办理问题用法、化解抵触靠法的法治情况。

八是坚持处置惩罚好周全依法治国的辩证关系。周全依法治国必须精确处置惩罚政治和法治、革新和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须坚持党的引导,党的引导必须寄托社会主义法治。“革新与法治如鸟之两翼、车之两轮”,要坚持在法治下推进革新,在革新中完善法治。要坚持依法治国和以德治国相结合,实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要发挥依法治国和依规治党的互补性感化,确保党既依据宪法司法治国理政,又依据党内律例管党治党、从严治党。

九是坚持扶植德才兼备的高本质法治事情步队。周全推进依法治国,必须出力扶植一支忠于党、忠于国家、忠于人夷易近、忠于司法的社会主义法治事情步队。要加强抱负信念教导,深入开展社会主义核心代价不雅和社会主义法管理念教导,推进法治专门步队正规化、专业化、职业化,前进职业素养和专业水平。要坚持立德树人,德法兼修,立异法治人才培养机制,努力培养培育一大年夜批高本质法治人才及后备气力。

十是坚持捉住引导干部这个“关键少数”。引导干部详细行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、执法权,是周全依法治国的关键。引导干部必须带头敬服法治、敬畏司法,懂得司法、掌握司法,遵纪遵法、守卫法治,厉行法治、依法干事,赓续前进运用法治思维和法治要领深化革新、推动成长、化解抵触、掩护稳定的能力,做尊法学法遵法用法的表率,以实际行动带动全社会尊法学法遵法用法。

这些新理念新思惟新计谋,是马克思主义法治思惟中国化的最新成果,是周全依法治国的根本遵照,必须经久坚持、赓续富厚成长。

(这是习近平总布告2018年8月24日在中央周全依法治国委员会第一次会议上的讲话的一部分。)

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